国土局解决穗10万业主办证难

　　５月９日上午，广州市国土局召开新闻发布会，宣布将在全市进行一次大规格、大力度解决房地产证“办证难”问题的行动。为此，广州市国土局牵头，联合１３个政府部门，成立了办证办公室。５月１０日上午９：００－１２：００，在人民公园南广场，办证办公室将举办历史遗留的房产证办证难问题的咨询会。
　　
　　广州市国土局副局长黄文波在新闻发布会上表示，今年春节前，市政府准备出台了《广州市关于解决我市历史遗留的办理房产证问题的若干意见》，就是主要针对开发建设单位违法建设，违规销售，拖欠国家税费，破产倒闭等原因，牵连到项目当中购买合法建设房屋的小业主无法办理房产证的问题。例如，针对开发建设单位无法履行或不履行项目初始登记（大确权），导致小业主无法办理转移登记（小确权）的问题，设立了大确权与小确权合二为一的规定，按照“区分权责”的原则，将开发商的违法违规责任与小业主办证权益相分离、实行合法建设房屋与违法建设分割规划验收等等。《若干意见》基本涵盖了商品房、房改房、拆迁安置房等各类意识遗留的小业主“办证难”问题，其出台解决了“有章可依”的问题，为兑现“惠民６６条”关于到２００９年底以前基本解决我市历史遗留“办证难”的问题承诺提供了制度保障。
　　
　　记者了解到，市国土房管局初步摸查，估计全市涉及“办证难”问题的小业主可能在１０万户以上，如果不在程序上加以分类、分阶段的疏导，就不可避免的出现小业主“一哄而上”、“通宵排队”、“塞车办理”等混乱局面。此外由于解决“办证难”的问题设计规划、建设、国土房管、工商、消防公安等多个职能部门，不同部门的收件资料、办理程序、处理原则又不尽相同，如果不事前建立跨部门协调联动的工作机制，就难避免出现小业主往返多个部门之间、手续烦琐、程序冗长等问题。
　　
　　据悉，自《若干意见》正式出台起，市国土房管局就着手组建全市统筹“办证难”的组织机构，成立了由市政府牵头、１３个部门组成的全市解决“办证难”问题领导小组，并在领导小组下设了办证办公室作为日常行工作机构（设在市国土房管局，属下市交易登记中心为具体承办部门），建立了跨部门统筹联动的工作机制，对涉及“办证难”问题的家庭进行摸底调查，并起草实施《若干意见》的程序性工作方案，在房地产交易登记中心设立专门窗口接受群众咨询和提交资料。截止４月底，已接受４０００多群众提交资料，并对其中１００多宗已具备办证条件的案件直接排期办证。５月４日，市国土房管局牵头召开了办证办公室首次全体联席会议。决定从５月１０日起按照《若干意见》和《工作方案》的规定，正式启动全市解决“办证难”工作。
　　
　　“办证难”的工作流程：
　　
　　一、建立分类、分步骤的处理程序，有效疏导群众申请办证。
　　
　　解决“办证难”工作将按照调查—合适情况—分类清理统计—提交办证办公室确定解决方案—登记造册、排期办证的程序进行办理。首先是调查和预处理阶段。从５月１０日起，市国土房管局通过该局网站阳光家缘网站、受理窗口（广州市房地产交易登记中心，地址：珠江新城（新城博客，新城新闻，新城说吧）华就路３１号）、咨询现场等渠道发放调查表给小业主或单位填报，并收集反馈的基本情况。其次，由办证办公室以楼盘为单位分送各职能部门，合适情况并提出处理意见。第三，根据各部门合适情况和处理意见，按照商品房、房改房、拆迁安置房等类别分类清理统计，梳理各类存在的问题。第四，根据分类清理统计结果，提交办证办公室研究解决发现的共性问题，确定各职能部门的解决方案、办理流程和工作时限。第五，在剔出不属于《若干意见》解决范围内的按宗案后，以楼盘为单位登记造册，并根据解决方案确定的工作时限，以楼盘为单位通知业主排期办证。
　　
　　我们估计这个过程需要两个月，就是把办证量要摸清楚，到底有多少楼盘，涉及到多少业主。要把问题摸清楚，因为“办证难”的问题历史跨度长、有的２０多年，有的十几年，涉及问题的数量和部门非常多，可能很多问题是想象不到的，非常复杂，所以通过调查把量搞清楚之后，找出问题，问题要梳理出一些共性的问题，不仅涉及到国土房管、还涉及到规划、建设、消防、人防等等部门，把这些问题梳理出来之后，由各个职能部门，就是我们办证办公室的职能部门，提出工作的流程，工作的时限，办证办公室综合大家的意见，在涉及到一些需要提交办公室研究解决的，我们都提出解决意见，最后形成对整个调查的情况问题都有明确的解决意见，或者是工作流程之后，我们就会把这些楼盘全部登记造册，进行排期，再通知业主来办证，这样避免小业主“一哄而上”因为可以解决问题了，结果因为我们准备的不充分，导致很多问题没有办法解决，所以这个就是调查和预处理阶段主要的任务，大概需要花两个月的时间。
　　
　　我们目前前度阶段受理的４０００多份资料来看，我们已经梳理实测面积超过合同面积房款结算、房屋部门坚决确权、报建时点认定等７类共性问题，通过调查合适阶段来全面摸清“办证难”家底情况很有必要。同时采取上述分类、分步骤的做法，还能有效疏导群众申请办证，让政府在推进相关工作时心中有底，各职能部门清晰掌握解决“办证难”问题的具体范围和案件，“照单抓药”地开展工作，为有序、高效、便捷的实施《若干意见》奠定基础，是《工作方案》的创新措施之一。
　　
　　对于通过调查合适、发现已完成初始登记，用地、规划、建设等相关批准手续已基本完善的项目，将会以楼盘为单位直接通知业主排期办证。但根据初步摸查的侵略此类案件数量较少，约占总量的不足１０％。
　　
　　二、采取“集中办公、内部流转”主动服务”的方式，最大程度，减少群众办事环节。
　　
　　一是《工作方案》规定建设、规划、国土房管、公安、工商等与解决“办证难”工作密切相关的职能部门将抽派专人，进驻办证办公室集中办公，实现“一站式”服务，小业主只需要按照调查表的要求真实、准确地填写相关信息，并提交身份证明、购房合同、缴清相关价款和税费凭据等少量必备资料，有关情况合适、完善用地、申请门牌、报建和规划验收等手续，由办证办公室采取“内部流转”方式，分解任务给各职能部门办理，不需要小业主往还于多个部门。
　　
　　二是采取排期预约方式，减少群众舟车劳顿。《工作方案》规定小业主在填写调查表、提交必备资料后，即完成调查申请手续。如果提交资料真实、准确、齐全，且符合《若干意见》办证条件的，小业主可在家静心等待登记部门通知前往办证。
　　
　　三是采取以楼盘为单位集中办证的方式，减少业主零散办证的不变，统一规范操作标准。
　　
　　小业主提交调查表后，办证办公室将会以楼盘为单位进行归类清理，采取批量处理方式推进相关工作，这种模式不仅可以减少重复审核工作，最大化地提高了合适资料、完善手续等环节的工作效率，而且也实现了楼盘用地批准文件、报建审核图等各类共性资料全体业主共享，减少了部分业主提交必备资料的数量，同时，采取以楼盘为单位批量办证，也可以建立统一规范的操作办法，提高工作效率，方便群众监督政府行政行为。
　　
　　四是《工作方案》规定各职能部门应建立解决“办证难”问题的内部工作机制，明确办理环节、时限、流程等规定，提供相关办事指引材料，由办证办公室牵头收集汇总后统筹做好宣传引导工作，为群众办事提供清晰、详细的办事指南。
　　
　　之后，还将搞在线交流。
　　
　　近期发现有少数中介服务企业以承诺解决办证问题为要约，接受市民办证案件。针对此类问题，强调广州解决历史遗留“办证难”问题是坚持依法行政的原则，只有合法建设、合法购房且小业主自身承担的税费已全部缴清的房屋，才在本次《若干意见》的解决范围，所以任何承诺１００％解决办证问题的表述都存在虚假或夸大其词的成分，建议市民可以通过参加现场咨询会、登陆该局网站等渠道，了解《若干意见》和《工作方案》相关规定，增强风险防范意识。
　　
　　虽然《工作方案》制定的工作思路、各项措施和流程设置始终坚持一切从亲民、便民、利民出发，但由于历史遗留“办证难”问题确实相当复杂，问题也纷繁多样，还是可能会出现给部分办事群众带来不变的情况。因此，也希望能给予理解和支持，我们也会根据实际操作中遇到的新问题和新情况，以确保群众满以为标尺，不断改进工作措施、流程和方法，相信我们能把好事办好。
　　
　　发布会现场媒体提问：
　　
　　提问：目前４０００多份案件当中已经处理出７类共性问题，是否可以举例一下。
　　
　　国土房管局代表：缴清房款的认定标准，这个是现在大量的问题，小业主不是按合同价款付清房款，但是实侧面积和合同签订的面积是有差异的，这个存在多退少补的问题。
　　
　　第二个是回迁房的面积当时超过了拆迁补偿协议的面积，多处的面积是否要补交房款的问题。
　　
　　第三个有些房屋是综合楼，裙楼还没有建，好塔楼已经建好了，小业主已经入住了，签了买卖合同，这种情况是整栋房屋还没有建成，属于部分烂尾。
　　
　　第四个《若干意见》提到１９９７年４月１号以前报建房屋暂时不需要提交合格证，这个就是对１９９７年４月１号报建实点认证问题。
　　
　　第五个合法建设和违法建设，存在同一栋楼里面的问题，《若干意见》里面也有规定，可以分期进行规划验收，对合法建设的部分先验收，违法建设另外再处理的办法，来解决合法建设和违法建设共存于一栋楼里面的情况。
　　
　　黄文波：我补充两点。
　　
　　第一个目前４０００多份，我们处理的７个共性问题，第一个就是小屋，小屋还没有出来，只是问题的一种，７个共性问题只是一个小问题，大问题还在后面，没有涉及到具体问题，具体个案具体问题可能会更复杂，为什么解决历史遗留“办证难”的问题非常复杂，时候跨度太陈。
　　
　　第二个我们首次办证办已经提出了处理意见，我们开会研究梳理共性问题，办证办牵头召集相关部门研究提出处理意见。
　　
　　国土房管局代表：其有两个问题是我们局内部的一个问题，一个是关于楼盘资料，如果是复印件在我们以前档案里面，现在是不是可以直接采信，我们认为这个是我们内部可以讨论的问题。
　　
　　另外一个如果是房屋经过多次转让的，是否可以凭相关的协议认定房屋的权属。
　　
　　提问：没有产权怎么办？
　　
　　黄文波：过去的买卖合同是可以私下转让的。
　　
　　提问：我们对于多次转让是怎么解决呢？
　　
　　伦小伟：需要缴的税费我们还要给出最后的意见。
　　
　　黄文波：就这个问题可能会涉及到很多的个案，个案里面又有不同，可能会出现当事人不在了，变成继承了等等问题。每一类里面还有若干的细类。
　　
　　提问：目前这两个月就是进行调查摸底。
　　
　　黄文波：这个是非常重要的环节，调查摸底不光是摸底，而是通过调查要发现共性问题，然后涉及到各个职能部门，这些共性问题要提出解决意见，这个工作做的越扎实，越详细，进行办证阶段就会比较顺利。如果调查底不清晰，发现共性问题没有拿出实操性的解决意见，办理流程，和时限，将来下一步会更复杂，不能一边办证，一边解决问题就比较被动了。
　　
　　提问：摸底是不是需要市民全部提供资料呢？
　　
　　黄文波：不用，市民反应问题，我们内部去合适问题，然后会涉及到相关部门，比如有一个市民反应，这个楼盘在什么地址，至今未拿到房产证，给我们这个信息我们就去合适，确有其实，我们内部会有一个调查表，发给我们内部各个相关部门，比如说用地部门，市场部门合适这个情况，同时会发给市规划局，了解本楼盘是否有办理规划手续，是否有报建，报建情况怎么样，发给各建委次楼盘有没有办理施工手续，规划局人防办，这里的人防工程怎么样，发给工商部门开发商是否还在，包括税费的了解，等他们全部反馈回来，办证办把所有的信息集中起来，就基本上这个楼盘存在的问题在哪里？
　　
　　比如说有用地手续，也签了报建手续，施工手续等等，就差一道没有规划验收，我们就了解看开发企业是否还在，开发企业在与不在又是两类，我们根据处理情况就知道这个楼盘确切的问题出在哪里，就是查规划验收。可能有的楼盘连报建都没有，包括１９９７年很多楼盘都没有规划资料，我们就通过收集信息，进行梳理，通过梳理找出一些共性问题，同时也可以知道本楼盘具体问题卡在哪里？在进入办证环节的时候，我们也通知他，如果只是差规划验收，办证办就会通知市规划局次楼盘就差规划验收，请你们快点规划验收。就开始大确权，小业主拿了规划合同，我们就还是发证。
　　
　　提问：面积不符的话会不会入户调查呢？
　　
　　黄文波：就是实测，我们房地产测管所去测量，通过测量可以发现实测的面积和商品房买卖合同的面积不一样，商品房买卖合同的约定，多退少补，但是现在开发企业不在了，小业主面积超过３％或者０．６％要给钱，结果现在给谁，这个又是我们必须要研究的问题，这里面挺复杂的。
　　
　　提问：现在这里面说５月１０号可以从网上下载调查表，今天是否可以呢？
　　
　　国土房管局代表：已经放上去了。
　　
　　提问：对于合法建筑和违法建筑，对于违法建设有没有一些解决意见呢？
　　
　　黄文波：还需要我们下一步研究，集体智慧的结晶才可以解决这个问题。
(编辑：yong)