拆迁不再由开发商主导

　　昨天（3月8日），全国人大代表、物权法起草人之一、十届全国人大法律委员会委员、中国人民大学法学院院长王利明透露，《城市拆迁条例（草稿）》已经拟定，正在广泛征求专家学者、被拆迁人等各方意见。据悉，在提交讨论的草稿中，开发商主导拆迁过程的旧模式将变更为政府主导模式。

　　拆迁拟由政府主导

　　王利明表示，去年10月1日，物权法开始实施。作为物权法的配套法规，人大常委会授权国务院制定《城市拆迁条例》。

　　“目前，草稿已经出来，国务院法制办正在广泛征求专家学者、被拆迁人的意见。草案有很多重大的改进，最重要的一个是理念上的变化：要以政府为拆迁主体来进行制度设计。”王利明说，以往，政府决定开发后往往交由开发商实施具体拆迁行为，并由其与被拆迁人协商补偿标准，政府作为仲裁者。开发商的效率可能高一些，但部分开发商为了追求经济利益，往往会做出一些不恰当的行为，甚至是野蛮拆迁，严重损害了老百姓的利益。

　　草稿建议，拆迁属国家征收行为，由政府来主导完成。

　　补偿应“保障居住条件”

　　拆迁的补偿标准是老百姓的关注重点。王利明表示，目前发生的大量拆迁纠纷，仔细研究后会发现，多数的老百姓并不反对拆迁，主要还是补偿不到位。

　　王利明称，专家们在讨论草稿时提出，拆迁属于国家征收范畴，应该给予一定补偿，应以物权法第42条规定的“拆迁应保障被征收人的居住条件”为基本补偿原则。“这也就是说，若是货币拆迁，应该确保被拆迁人能够买得起房子，原来居住10平方米，现在至少要比这个大，当然地方是另外一个问题。若是回迁，应保障居民的居住条件，至少不能比现有条件差。此外，若有条件同时提供货币拆迁和实物拆迁，应允许被拆迁人自由选择。”

　　据悉，草稿将对这些补偿标准进行细化。

　　“公共利益”有望细化

　　以往的旧城改造中，一些被拆迁人发现，自己的家被以公共利益的名义拆迁后，原有的地方出现商业开发。王利明表示，草案对此亦有涉及。“对这类‘公共利益拆迁’的异议，拆迁条例设置了一个申诉程序。专家们虽然就具体的救济程序和规则设计有不同意见，但均赞成设立这样一个救济渠道。”

　　王利明称，新拆迁条例，主要是对拆迁程序和补救规则做了规范。新拆迁条例，亦将对公共利益的概念进行细化，对于不符合公共利益的拆迁行为，被拆迁人可以按照规定的程序提出异议，并有可能获得补救。