增城规划建三个功能圈

　　3月2日，《经济日报》一版头条刊登了题为《广东增城科学规划建设主体功能区》的报道，本报特予摘登，以飨读者。

　　记者日前在素有“荔枝之乡”美称的广东省增城市采访时了解到，近年来，增城市结合自身实际，因地制宜，统筹规划，走出了一条以主体功能区建设促进科学发展的路子。

　　从“摊大饼”到“切大饼”

　　增城有过粗放发展的经历，全市曾经建了130多家小水泥厂、150多家小漂染厂、200多家采石场。这些企业在促进经济发展的同时，也使增城成为环境污染的“重灾区”。

　　“宁可GDP增长少一个百分点，也不让污染项目多一个！”增城市委书记朱泽君告诉记者，进入新世纪以来，增城市痛下决心，加大治污工作力度。他们顶着财政收入减少数千万元的压力，陆续关闭了100多家小水泥厂、97家小型洗漂印染企业和200多家采石采矿场。

　　增城市委、市政府请来专家学者，为增城的经济发展“把脉问诊”，按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则，将全市1616平方公里的土地划分为南、中、北3个功能圈：南部地区位于广州、东莞、深圳之间，发展工业优势突出，营造工业制造业产业圈，打造成广州东部的经济增长极；中部地区环境优美，是广州的城市副中心，营造城市生活圈，创建文化产业城；北部地区生态优美，着力营造以白水寨省级风景名胜区为主的都市农业与生态旅游圈。

　　关闭400多家污染企业不但没有减缓增城经济的发展，还提升了增城的投资环境，吸引了大量外来投资。保留的精干企业也纷纷增资扩产，促进了增城经济的发展。2007年，增城市实现地区生产总值410亿元，工业总产值862.7亿元，均为2000年的3倍；财政总收入达77.22亿元，是2000年的10倍；县域经济竞争力从1999年的全国第58位跃升至去年的第15位，已连续5年稳居广东省第一位。

　　“硬规划”有了“软支撑”

　　南部发展工业富起来了，北部禁止发展工业，如何富起来，财政如何运作？政绩如何考核？这是增城市北部地区广大干群心中的疑问。为解决这些问题，增城市委、市政府从资源配置、利益补偿、绩效考核等方面着手，探索了一系列保障机制，使“硬规划”有了“软支撑”。

　　首先，建立了生态补偿机制，完善财政体制，实现基本公共服务均等化。第二，建立科学的政绩考核机制。第三，建立资源配置机制。第四，实行组织保证机制，对各功能区管理选配对口专业干部。“四管齐下”，增城市形成了3个功能圈错位发展、集聚发展、良性互动的局面。

　　“我们这样做就是为了统筹兼顾，保障生活在不同区域的人民共享改革发展成果。”增城市市长叶牛平对记者说。

　　三个“功能圈”促成“和谐之城”

　　1月18日，首届中国和谐城市论坛在北京开幕，“2007公众心目中的和谐之城”揭晓，增城市获得“公众心目中的中国和谐之城”称号。这是增城市继去年荣获联合国“世界和谐城市提名奖”之后获得的又一项荣誉。

　　在增城南部，由于2004年以来全市94.4％的建设用地都用在了这里，又以共建园区的方式对原有土地资源进行了整合，再加上利用了广州汽车工业大发展的机遇，这里吸引了一大批效益高、污染低、竞争力强的企业进驻，形成了汽车、摩托车和服装工业三大支柱产业集聚发展的态势。

　　南部的发展为中部城市经济圈服务业发展提供了市场需求，北部良好的生态环境更增强了中部城市的吸引力，服务型企业、人口、资金加速向中心城区集聚，增城中心城区发展面积扩大了七成。

　　北部山区树立起“保护也是发展”的理念，建起一批生态旅游和都市农业项目，旅游承载能力不断增强。白水寨风景名胜区被评为广东省“自然生态类最美乡村旅游示范区”和“国内最佳生态旅游目的地”，仅去年就接待游客60万人次。南部、中部地区的发展为北部农村地区的农民创造了大量的就业机会，5年来全市累计转移农村富余劳动力13.9万人，农民工资性收入由2000年的1507元增加到去年的3959元。去年，增城市农民人均纯收入达6624元，比上年增长16.57％，增幅高于城镇居民收入增幅。

　　今天的增城，区域间、城乡间公共服务水平不断缩小。全市282个行政村，村村实现了“六通”（通电话、通电视、通自来水、通水泥路、通有线广播电视、通公共汽车）。2007年，增城市纳入低保人数达2.6万人，实现了应保尽保，57.7万人参加了新型农村合作医疗，参合率达99.26％。

　　今天的增城，生态明显改善。天更蓝，2007年增城市空气综合污染指数比2002年下降0.34,空气质量全年优良；水更清，全市3条河流水质平均达到三类以上；地更绿，全市森林覆盖率达51％，城区人均绿地面积从2000年的4.73平方米增加到去年的15.8平方米。

　　“全国绿色小康县”、“广东省文明城市”、“广东省卫生城市”、“广东省林业生态县（市）”……一个个荣誉，见证了增城发展的坚实步伐。